Myanmar

De zogenaamde overgang naar een burgerregering maakt geen einde aan de burgeroorlog

De militaire staatsgreep onder leiding van de Tatmadaw (het leger van Myanmar) in februari 2021 leidde tot de afzetting en arrestatie van Aung San Suu Kyi, de leider van de Nationale Liga voor Democratie (NLD), de partij die in 2016 op democratische wijze aan de macht kwam. Min Aung Hlaing, de voormalige opperbevelhebber van de strijdkrachten en de aanstichter van de staatsgreep, regeert het land sindsdien. Aanvankelijk stond hij aan het hoofd van de Staatsbestuursraad (SAC), maar in april 2026 werd hij vervolgens door drie kiescolleges, bestaande uit nieuw gekozen parlementsleden, tot president van de republiek gekozen. De parlementsverkiezingen van 2025-2026 – de eerste sinds de staatsgreep – werden gekenmerkt door dodelijk geweld door het leger en een verbod voor oppositiepartijen om mee te doen, waaronder de partij van Aung San Suu Kyi. Als winnaar van de Nobelprijs voor de Vrede (1991) bekleedde zij sinds 2016 de functie van staatsraadgeefster en was zij daarmee de facto regeringsleider. Naar verluidt staat zij nu onder huisarrest, nadat zij door de junta werd vastgehouden en op basis van meer dan 15 aanklachten werd veroordeeld. Het nieuwe tweekamerparlement bestaat bijna uitsluitend uit aanhangers van Min Aung Hlaing, waarbij een kwart van de zetels is gereserveerd voor het leger en 80 % van de overige zetels is gewonnen door de pro-militaire partij, de PUSD. Deze zogenaamde overgang naar een burgerregering, die bedoeld is om de legitimiteit van de junta op het internationale toneel te vestigen, zal geen einde maken aan de aanhoudende burgeroorlog, aangezien de regering zal blijven streven naar het herwinnen van de controle over het hele land. Toen hij president werd, benoemde Min Aung Hlaing zijn bondgenoot Ye Win Oo tot legerleider om zijn greep op militaire aangelegenheden te behouden.

Sinds de staatsgreep woedt er een oorlog tussen de Tatmadaw en verschillende geallieerde etnische gewapende groeperingen die zich hebben aangesloten bij de Nationale Eenheidsregering (NUG) – gevormd door voormalige functionarissen van de burgerregering – en die opereren in de buurt van de Thaise grens. Door het gebrek aan coördinatie tussen de verschillende verzetsgroeperingen heeft het leger terrein heroverd. De oppositie wordt bovendien verzwakt door een gebrek aan middelen, economische en veiligheidsdruk vanuit China, en de door de regering opgelegde dienstplicht voor mannen van 18 tot 35 jaar en vrouwen van 18 tot 27 jaar. De regering ontvangt financiële steun van Rusland en China, waardoor zij een grote luchtmacht kan inzetten. Zij int ook belastinginkomsten uit de winning van koolwaterstoffen en uit de centrale vlakten, waar het grootste deel van de industrie en landbouw van het land is gevestigd, evenals uit het economische centrum Yangon en de hoofdstad Naypyidaw. De burgerbevolking wordt zwaar getroffen door het conflict; bombardementen en gedwongen dienstplicht leiden tot grootschalige ontheemding van de bevolking, zowel binnen het land (3,8 miljoen Myanmarese burgers per juni 2026) als in het buitenland (300.000 mensen sinds de staatsgreep). Bovendien heeft de vervolging door het leger van de Rohingya, een etnische groep die in de westelijke staat Rakhine woont, sinds 2017 1 miljoen van hen gedwongen naar Bangladesh te vluchten. De humanitaire hulp is drastisch gedaald nadat de regering-Trump begin 2025 de financiering van USAID stopzette. De junta verscherpt de beperkingen op de resterende hulp, ondanks het feit dat volgens de Wereldbank 16 miljoen mensen deze hulp nodig hebben. Onlangs heeft het conflict in het Midden-Oosten de humanitaire crisis en de voedselonzekerheid, die een kwart van de bevolking treft, verergerd door stijgende prijzen voor energie, grondstoffen en voedsel, en door verstoringen in de toeleveringsketens, met name voor meststoffen, die essentieel zijn voor de rijstteelt.

Naar verwachting zal Min Aung Hlaing het hele jaar door blijven streven naar internationale legitimiteit, een proces dat begon met zijn reizen naar India en China in juni 2026. Beide landen behoren tot de weinige die het verkiezingsproces hebben erkend, aangezien zij geïnteresseerd zijn in de minerale rijkdommen van Myanmar. Een oplossing van het conflict zou Peking in staat stellen door te gaan met de uitvoering van de China-Myanmar Economic Corridor, die door de gevechten is vertraagd of zelfs opgeschort. China investeert in infrastructuur voor koolwaterstoffen, wegen en spoorwegen, zoals de spoorlijn Kyaukphyu-Muse die de grens met de oceaan verbindt, of de economische zone New Yangon City. Net als Rusland levert China wapens aan de Tatmadaw. Het zal de regering blijven steunen door olie en kunstmest te leveren. De ASEAN-landen hebben zich tot nu toe terughoudend opgesteld om zich in het conflict te mengen, waarbij zij vasthouden aan het beginsel van niet-inmenging in de binnenlandse aangelegenheden van de lidstaten. Het in 2021 vastgestelde protocol, dat Myanmar alleen toestaat deel te nemen aan niet-politieke bijeenkomsten, blijft echter van kracht. Terwijl sommige lidstaten voorstander zijn van een toenadering, nemen andere een onverzettelijk standpunt in. Alle lidstaten roepen op tot de uitvoering van de in 2021 aangenomen vijfpuntenovereenkomst, die onder meer voorziet in een einde aan het geweld, een dialoog gericht op een vreedzame oplossing en de uitzending van een gezant om alle partijen te bezoeken. Voor elke vooruitgang is consensus vereist. Verwacht wordt dat westerse landen (de VS, de Europese Unie, het Verenigd Koninkrijk, Canada en Australië) hun gerichte sancties tegen militaire leiders – waaronder het bevriezen van tegoeden en het weigeren van visa – of tegen het belangrijkste staatsbedrijf, de Myanma Oil and Gas Enterprise (MOGE), niet zullen opheffen.

Het conflict in het Midden-Oosten verergert de economische problemen

De economische vooruitzichten blijven somber nu de burgeroorlog, die door de militaire staatsgreep van 2021 is ontketend, voortduurt. Na twee jaar van krimp zal de wederopbouw na de aardbeving in 2026 naar verwachting echter een lichte impuls geven aan de economische activiteit. In maart 2025 trof een aardbeving met een kracht van 7,7 tot 7,9 op de schaal van Richter het centrale deel van het land, nabij Mandalay, de op één na grootste stad van het land, waarbij meer dan 5.000 mensen omkwamen. De wederopbouw wordt echter vertraagd door importbeperkingen en ongebreidelde inflatie, druk die nog verder wordt verergerd door het conflict in het Midden-Oosten. Myanmar is voor zijn import van meststoffen rechtstreeks afhankelijk van de Golfstaten en indirect voor geraffineerde aardolieproducten. Hoewel het land ruwe olie produceert, moet het bijna 97 % van zijn behoefte aan aardolieproducten importeren, voornamelijk uit Singapore. Wat dat betreft is de raffinagecapaciteit uiterst beperkt en veroorzaakt de burgeroorlog nu al tekorten, die nog worden verergerd door westerse sancties tegen de MOGE. De regering heeft rantsoeneringsmaatregelen aangekondigd, terwijl ze brandstof blijft gebruiken voor militaire doeleinden, waardoor de middelen voor de rest van de economie uitgeput raken.

In 2026 zal de export van aardgas naar China en Thailand niet profiteren van hogere prijzen, aangezien de meeste contracten langlopend zijn. Bovendien zullen de volumes, bij gebrek aan aanzienlijke investeringen, verder dalen naarmate de belangrijkste velden uitgeput raken. Dagelijkse stroomuitval verergert de tekorten aan brandstof en meststoffen, waardoor alle sectoren worden ontwricht, die al te lijden hebben onder de burgeroorlog. Met name de landbouw – die iets minder dan een kwart van het bbp vertegenwoordigt, maar bijna de helft van de werkgelegenheid – lijdt onder de gevechten, de verwoestingen als gevolg van de aardbeving en een gebrek aan productiemiddelen door de verminderde invoer. Het toerisme zal zich niet herstellen zolang de burgeroorlog voortduurt. De detailhandel zal blijven kampen met de lage koopkracht van huishoudens. De sector wordt gedestabiliseerd door verstoringen in de toeleveringsketen, de kosten van productiemiddelen en voorraadtekorten die de verwerkende industrie treffen. Ondanks een herstel in 2025, aangedreven door Aziatische klanten, blijft de kledingsector te lijden hebben onder het verlies van Europese klanten en een krimpende beroepsbevolking. De mijnbouwsector zal naar verwachting een van de weinige bronnen van groei voor het land zijn dankzij de sterke wereldwijde vraag. De delfplaatsen voor zeldzame aardmetalen bevinden zich in het oostelijke deel van het land, nabij de grens met China, waar de mineralen later worden verwerkt. Deze ongereguleerde delfplaatsen zullen het doelwit blijven van diverse gewapende groeperingen die de controle over de grondstoffen willen overnemen.

Het conflict in het Midden-Oosten heeft de economische ontberingen als gevolg van de burgeroorlog nog verergerd. Particuliere investeringen, zowel binnenlandse als buitenlandse, zullen vrijwel stil blijven staan zolang de oorlog voortduurt. De overheidsuitgaven zullen worden teruggeschroefd, aangezien de schaarse inkomsten naar de oorlogsinspanningen zullen gaan. De vraag van huishoudens zal gematigd blijven als gevolg van de lage werkgelegenheid en de ontheemding van de bevolking. Bovendien zal het reële inkomen van de burgers van Myanmar verder worden uitgehold door de hoge inflatie. De inflatie wordt aangewakkerd door de uitbreiding van de geldhoeveelheid die wordt gebruikt om het begrotingstekort te financieren, evenals door binnenlandse verwoestingen en verstoringen in de bevoorrading. Zij wordt nog verergerd door de waardevermindering van de kyat en de stijgende kosten van importen als gevolg van beperkingen, terwijl de deviezenreserves laag zijn en de instroom van buitenlandse valuta beperkt is. De afsluiting van de Straat van Hormuz versterkt deze druk alleen maar. Om de inflatie te beteugelen heeft de regering prijsplafonds ingesteld voor essentiële goederen (rijst, bakolie en aardolieproducten) en beperkingen opgelegd aan handelstransacties en deviezenverkeer. Deze maatregelen verergeren echter de tekorten.

Beide conflicten leggen extra druk op de overheidsfinanciën en de externe rekeningen

In 2026 zal het saldo op de lopende rekening naar verwachting verslechteren, onder druk van het handelstekort. Aardolieproducten vormen de grootste importcategorie, terwijl ruwe olie het belangrijkste exportproduct is. Het conflict in het Midden-Oosten drijft daarom de importkosten op, evenals de wederopbouw. Het land is afhankelijk van de invoer van kapitaalgoederen en consumptiegoederen, en van grondstoffen zoals ijzer, synthetische vezels en meststoffen. De export van niet-olieproducten wordt belemmerd door verstoringen aan de landgrenzen, slinkende gasreserves, beperkingen op de productie in de verwerkende industrie en een zwakke vraag vanuit het Westen. De voortzetting van invoerbeperkingen, met name op auto’s en luxegoederen, zal de toename van het tekort beperken. Onveiligheid en hoge kerosineprijzen schaden het toerisme. De humanitaire hulp van de VS is sinds 2025 stopgezet. De geldovermakingen van expats zouden kunnen worden beïnvloed door de zwakke groei in Thailand. Het land zal daarom afhankelijk zijn van China om het tekort terug te dringen door middel van wederopbouwhulp en om dit te financieren, met name via directe buitenlandse investeringen (FDI). Geconfronteerd met druk op de externe rekeningen zal de regering naar verwachting de controles op kapitaalstromen en de heffing op geldovermakingen van expats handhaven, die de belangrijkste bron van buitenlandse kapitaalinstroom vormen. Hierdoor kan zij de uitputting van de reserves beperken, die al extreem laag zijn maar essentieel zijn voor de financiering van het tekort.

Het begrotingstekort is de afgelopen twee begrotingsjaren aanzienlijk toegenomen als gevolg van dalende inkomsten. Deze inkomsten zijn gedaald door de oorlog en de daaruit voortvloeiende economische stagnatie. Bovendien zijn de douane-inkomsten afgenomen door het verlies van controle over belangrijke grenssteden en door de daling van de gasexport en de lagere gasprijzen. De middelen van het leger, die voornamelijk afkomstig zijn van staatsenergiebedrijven, worden ondermijnd door westerse sancties, wat leidt tot een herverdeling van middelen ten koste van de civiele sector. Deze trends zullen zich in het begrotingsjaar 2026-2027 voortzetten: de inkomsten zullen beperkt blijven, terwijl de uitgaven zullen worden gericht op defensie en wederopbouw, en de oliekosten zullen stijgen, waardoor het tekort verder zal toenemen. De monetaire financiering van het tekort zal doorgaan, aangezien multilaterale subsidies en leningen sinds de staatsgreep sterk zijn gedaald. China blijft de belangrijkste donor van het land.

Laatst bijgewerkt: juni 2026