Libië

Een land dat in tweeën is gesplitst

De revolutie van 2011 en de val van Muammar Gaddafi na 42 jaar aan de macht stortten Libië in een periode van instabiliteit die uiteindelijk leidde tot de feitelijke splitsing van het land vanaf 2014. In het westen is de Regering van Nationale Eenheid (GNU), onder leiding van premier Abdul Hamid Dbeibah vanuit Tripoli en gesteund door de Hoge Raad van State, de enige uitvoerende macht die door de internationale gemeenschap wordt erkend. In het oosten wordt de Regering van Nationale Stabiliteit (GNS), onder leiding van premier Osama Hammad en gevestigd tussen Sirte en Benghazi, sinds 2022 gesteund door de Kamer van Afgevaardigden, na het voor onbepaalde tijd uitstellen van de presidents- en parlementsverkiezingen die aanvankelijk voor 2021 waren gepland. De GNS geniet de steun van het Libische Nationale Leger (LNA) van veldmaarschalk Khalifa Haftar, dat in feite de daadwerkelijke macht in de regio in handen heeft. Het grootste deel van de olie- en gasvoorraden van Libië bevindt zich in gebieden die onder controle staan van het LNA. Deze institutionele dualiteit, belichaamd door twee rivaliserende regeringen die omringd worden door een veelheid aan gewapende milities, blijft het bestuur en de economische ontwikkeling ernstig ondermijnen.

Hoewel politieke verzoening nog steeds een ver vooruitzicht is, hebben verschillende recente ontwikkelingen hoop gewekt op nauwere samenwerking tussen beide partijen. Met name de Centrale Bank van Libië (CBL), met hoofdkantoor in Tripoli, werd in 2023 herenigd. Deze instelling is van bijzonder strategisch belang, aangezien zij de olie-inkomsten, die vrijwel de gehele overheidsinkomsten uitmaken, int en herverdeelt. Meer recentelijk hebben de oostelijke en westelijke facties, gesteund door bemiddeling van de VS, gezamenlijk een gezamenlijke begroting voor 2026 goedgekeurd, de eerste in meer dan een decennium. In augustus van datzelfde jaar ondertekenden beide partijen ook een door de VN gesteunde overeenkomst die tot doel heeft binnen een termijn van maximaal 24 maanden verkiezingen te organiseren. Dit tijdschema blijft echter afhankelijk van de oprichting van een gezamenlijke uitvoerende macht en nationale instellingen. De politieke instabiliteit houdt niettemin aan, zoals blijkt uit de poging tot aftreden van Naji Issa, gouverneur van de Centrale Bank, in de zomer van 2026, ondanks het feit dat hij twee jaar eerder was benoemd om het beheer van de olie-inkomsten te stabiliseren. Op veiligheidsgebied blijft de Gezamenlijke Militaire Commissie (5+5), opgericht in het kader van het staakt-het-vuren-akkoord van 2020, een van de belangrijkste dialoogkanalen tussen de strijdende partijen.

De politieke versnippering van Libië wordt ook bepaald door de rivaliteit tussen concurrerende buitenlandse mogendheden. Tripoli profiteert van de politieke en militaire steun van Turkije, evenals van financiële en diplomatieke steun van Qatar. Het oostelijke kamp daarentegen wordt gesteund door Egypte, de Verenigde Arabische Emiraten en Rusland, dat zijn positie in zowel Afrika als het Middellandse Zeegebied wil versterken, met name via het Africa Corps (voorheen de Wagner-groep). Niettemin heeft de afname van de spanningen tussen verschillende regionale mogendheden die tegengestelde facties steunen, de ruimte voor confrontaties via tussenpersonen verkleind en een meer pragmatische aanpak gestimuleerd die gericht is op het behoud van stabiliteit en het handhaven van het machtsevenwicht.

De groei is sterk afhankelijk van olie

Aangezien koolwaterstoffen meer dan 60% van het BBP van Libië uitmaken, zal de economische groei in 2027 naar verwachting vertragen naarmate de olieprijzen zich normaliseren, ervan uitgaande dat de Straat van Hormuz op lange termijn open blijft. Niettemin zou de economische activiteit moeten blijven profiteren van de stijgende olieproductie, na het in 2026 bereikte recordgemiddelde van bijna 1,4 miljoen vaten per dag – het hoogste niveau in meer dan een decennium –, mits de relatieve politieke en veiligheidssituatie stabiel blijft. De winningssector zal naar verwachting dan ook het grootste deel van de buitenlandse particuliere investeringen aantrekken, aangezien de autoriteiten ernaar streven de productie tegen 2030 op te voeren tot twee miljoen vaten per dag. De toewijzing van slechts vijf van de 22 blokken die de National Oil Corporation (NOC) aanbood in haar vergunningsronde van 2025 – de eerste sinds 2007 – onderstreept echter hoe moeilijk het is om de ambities van Libië te verzoenen met de eisen van internationale oliemaatschappijen, die voorzichtig terugkeren naar het land. In de gassector zet de NOC de ontwikkeling van het offshore Structures A&E-project (8 miljard USD) voort in samenwerking met het Italiaanse Eni. Het project, dat volgens de planning in 2027 in productie moet gaan, zou moeten bijdragen aan een verbetering van de elektriciteitsopwekking in een tijd waarin stroomuitval nog steeds regelmatig voorkomt.

Bovendien zou de goedkeuring van een uniforme begroting voor 2026 de financiering van ontwikkelings- en wederopbouwprojecten moeten vergemakkelijken en tegelijkertijd de coördinatie van het economisch beleid tussen concurrerende instellingen moeten verbeteren. Deze eerste stap op weg naar hereniging zou de discussies kunnen doen herleven over de geleidelijke opheffing van de bevriezing van een deel van het Libische staatsinvesteringsfonds van ongeveer 80 miljard USD, met als doel gerichte investeringsprojecten te financieren. Deze activa, die sinds 2011 in het kader van internationale sancties bevroren zijn, zijn in principe gekoppeld aan de vorming van een gekozen regering.

Gezien de overweldigende afhankelijkheid van Libië van olie, die meer dan 95% van de overheidsinkomsten genereert, zullen hoge overheidsuitgaven de consumptie van huishoudens blijven ondersteunen, zij het in mindere mate dan in 2026, aangezien de publieke sector de belangrijkste werkgever van het land blijft en goed is voor ongeveer 80% van de formele werkgelegenheid. Daarentegen zal de niet-oliegerelateerde particuliere sector naar verwachting onderontwikkeld en grotendeels informeel blijven. De inflatie, die ondanks de recente wijziging in de berekeningsmethodologie waarschijnlijk wordt onderschat, zou in 2027 licht moeten afnemen, voornamelijk als gevolg van een basiseffect dat voortvloeit uit de devaluatie van de Libische dinar in januari 2026, waardoor de importkosten aanzienlijk zijn gestegen. Libië blijft sterk afhankelijk van invoer, die in 2025 ongeveer 65 % van het bbp uitmaakt. De inflatie zal niettemin blijven wegen op de koopkracht van huishoudens. De devaluatie, in combinatie met de afschaffing van de belasting van 15% op valutatransacties in maart 2026, heeft bijgedragen aan het verkleinen van de kloof tussen de officiële wisselkoers en de koers op de parallelle markt, hoewel deze laatste nog steeds bijna 60% van de invoer van het land financiert.

Aanhoudend onzekere begrotingssituatie

De begrotingspositie van Libië blijft nauw verbonden met de koolwaterstofsector. Ondanks de verwachte normalisering van de olieprijzen in 2027 zal het begrotingsoverschot naar verwachting behouden blijven, met name dankzij de stijgende olie- en gasproductie. Dit zou het herstel van de overheidsfinanciën, dat zich na meerdere jaren van aanzienlijke tekorten heeft ingezet, voortzetten. De goedkeuring van een gezamenlijke begroting zou ook de transparantie en coördinatie van de overheidsuitgaven moeten verbeteren, die voorheen afzonderlijk werden beheerd door de twee rivaliserende regeringen van het land. Bovendien zou hierdoor een deel van de inkomsten die voorheen buiten het formele begrotingskader om werden geleid, weer in de officiële kanalen kunnen worden geïntegreerd. Krachtens de overeenkomst blijft de Regering van Nationale Eenheid (GNU) verantwoordelijk voor de lopende uitgaven, terwijl de uitgaven voor vast kapitaal worden vastgesteld door een gezamenlijke commissie waarin beide partijen vertegenwoordigd zijn, onder toezicht van de Centrale Bank van Libië (CBL). Meer in het bijzonder mag de daling van de niet-fiscale inkomsten als gevolg van de afschaffing van de belasting op valutatransacties geen belemmering vormen voor voortgezette overheidsinvesteringen. In navolging van aanbevelingen van de CBL wordt van de autoriteiten ook verwacht dat zij zullen trachten de groei van de loonkosten in de publieke sector en de energiesubsidies, die in 2025 respectievelijk 30 % en 20 % van het bbp uitmaakten, te beperken, hoewel de vooruitgang waarschijnlijk beperkt zal blijven.

Het handhaven van een begrotingsoverschot – zij het een kleiner overschot – in combinatie met robuuste nominale groei en de geleidelijke afbouw van parallelle financieringsmechanismen, zou moeten bijdragen aan een daling van de overheidsschuld als percentage van het bbp. Schuldvermindering blijft echter een secundaire zorg. De Libische overheidsschuld wordt grotendeels aangehouden door de CBL, die de overheid financiert door gebruik te maken van haar deviezenreserves, en is uitgedrukt in lokale valuta. Aangezien deze schuld voornamelijk bestaat uit voorschotten en vorderingen binnen de publieke sector, legt zij slechts beperkte financiële beperkingen op aan de staat, omdat er geen rentebetalingen of vaste aflossingsschema’s aan verbonden zijn.

Na een sterke stijging in 2026 als gevolg van hogere olieprijzen zal het overschot op de lopende rekening naar verwachting in 2027 afnemen. Lagere mondiale olieprijzen zullen waarschijnlijk druk uitoefenen op de exportopbrengsten, ondanks de aanhoudende groei van de olie- en gasproductie. De invoer zal sterk blijven, ondersteund door uitgaven voor wederopbouw, infrastructuurprojecten en investeringen in de energiesector. Het tekort op de dienstenbalans zal naar verwachting hoog blijven vanwege de grote afhankelijkheid van Libië van buitenlandse expertise voor de uitvoering van grootschalige investeringsprojecten. Ondanks de afname van het overschot op de lopende rekening zou de externe positie comfortabel moeten blijven dankzij aanzienlijke deviezenreserves, die gelijk staan aan meer dan 30 maanden invoer, en aanhoudende instroom van directe buitenlandse investeringen. Deze investeringen zullen naar verwachting geconcentreerd blijven in de koolwaterstofsector, maar zullen nog steeds worden belemmerd door institutionele versnippering, politieke onzekerheid en een ongunstig ondernemingsklimaat, waardoor veel investeerders ertoe zullen worden aangezet hun grootste investeringen uit te stellen.

Laatst bijgewerkt: augustus 2026